洛陽市人民政府關于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

洛政〔2023〕21號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府相關部門，各相關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）精神，加快推進全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動能，以高質(zhì)量發(fā)展成效助力洛陽中原城市群副中心城市現(xiàn)代化建設，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著眼建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領、金融支持等手段，推進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積聚新優(yōu)勢、科技創(chuàng)新躍升新高度、建筑工業(yè)化實現(xiàn)新發(fā)展、綠色建筑邁上新臺階、營商環(huán)境得到新優(yōu)化、安全質(zhì)量保障呈現(xiàn)新局面，進一步激發(fā)市場發(fā)展活力，加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體目標

到2025年底，全市建筑業(yè)綠色低碳智能化融合發(fā)展水平取得明顯成效，打造“綠色低碳城市”示范標桿。洛陽建筑業(yè)品牌效應進一步彰顯，成為全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵和新型建筑工業(yè)化重要典范?！D(zhuǎn)型發(fā)展積聚新優(yōu)勢。建筑業(yè)產(chǎn)值年均增幅10%以上，建筑業(yè)增加值對GDP貢獻率10%以上，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元以上，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。培育具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)10家，一級總承包企業(yè)達到100家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達到5家，年產(chǎn)值50—100億元的企業(yè)達到10家?？偛拷?jīng)濟取得新發(fā)展，建筑企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位進一步鞏固提升?！萍紕?chuàng)新躍升新高度。中國建筑科學研究院分支機構(gòu)等高能級平臺在我市落地運行。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作深入推進，建筑業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增加，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造等數(shù)字技術全面應用于建筑產(chǎn)業(yè)，政府投資項目智慧工地覆蓋率達到100%?！ㄖI(yè)化實現(xiàn)新發(fā)展。以機械化為基礎，裝配式建造和裝配化裝修為主要形式，信息化和數(shù)字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化取得明顯成效。建成2個裝配式建筑工程技術研究中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品研發(fā)提質(zhì)逐步調(diào)整裝配式建筑占比；圍繞工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，加快推進鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑占比。我市建筑企業(yè)與中建院在洛分支機構(gòu)建立建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，確保汝陽裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設取得新突破，機器人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等信息技術在建筑領域得到融合應用。——綠色低碳再上新臺階。深入推進綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到100%。積極開展星級綠色建筑認定工作，二星級以上綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上。政府投資項目帶頭開展綠色創(chuàng)建行動，國家機關辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不低于二星級綠色建筑要求。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，確保2030年完成超低能耗建筑面積20萬平方米，各縣區(qū)建成近零能耗建筑、“零碳建筑”項目3個。——營商環(huán)境得到新優(yōu)化。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，建立全市統(tǒng)一、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場信用體系，“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時聯(lián)合驗收”等惠企減負政策落細落實，農(nóng)民工工資保證金保函覆蓋率100%，國有投資項目工程投標、履約及工程質(zhì)量保證金保函覆蓋率100%，建筑市場營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化?！|(zhì)量安全保障呈現(xiàn)新局面。健全完善建設單位首要責任、參建各方主體責任、政府部門監(jiān)管責任互相銜接、協(xié)同、聯(lián)動的質(zhì)量安全保障體系，指導式、跟進式、嵌入式、服務式監(jiān)管成為常態(tài)。堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故大幅減少。建立健全房地產(chǎn)銷售與房產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)動機制，房建領域資金使用進一步規(guī)范有序。工程質(zhì)量責任和安全防控體系標準化建設顯著提升，安全生產(chǎn)責任保險制度穩(wěn)步有序落實。

三、主要任務

（一）實施企業(yè)培優(yōu)扶強工程，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。1.扶持龍頭骨干企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭、骨干企業(yè)。鼓勵地方國資與特級建筑企業(yè)進行合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進行股權(quán)改革，依申請賦予該企業(yè)施工總承包二級資質(zhì)。鼓勵本地市政企業(yè)與具有市政特級資質(zhì)的外地企業(yè)在洛組成企業(yè)集團，培育1-2家具有品牌影響力的優(yōu)選市政企業(yè)集團。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、國資委、發(fā)改委2.推進企業(yè)資質(zhì)升級。在資質(zhì)審批權(quán)限范圍內(nèi)，對我市重點建筑業(yè)企業(yè)母子公司之間申報資質(zhì)重組、合并、分立的，不考核人員和企業(yè)業(yè)績。重點建筑企業(yè)可直接申請市級審批權(quán)限的資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)二級及以上專業(yè)承包資質(zhì)，有1項施工總承包特級資質(zhì)和2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)可直接申請其他專業(yè)工程二級及以上資質(zhì)。我市建筑業(yè)企業(yè)首次晉升特級資質(zhì)獎勵60萬元，首次晉升一級施工總承包資質(zhì)獎勵5萬元。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局3.優(yōu)化企業(yè)參建方式。各級政府投資建設的工程項目，如市政公用、交通、水利、醫(yī)療、教育、工業(yè)及能源等工程項目，尤其是城市軌道交通、快速路、保障房、綜合場館、文化旅游等重大建設項目和民生工程，均應合理劃分標段，積極鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)參與投標、承接工程。鼓勵外地企業(yè)與本地企業(yè)組成聯(lián)合體參與EPC等模式投資建設，本地企業(yè)股份權(quán)額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的聯(lián)合體，可享受本地重點企業(yè)在信用評價及結(jié)果應用、保證金差異化管理等方面的相關政策。鼓勵有軌道交通工程經(jīng)驗的外地建筑企業(yè)與符合資質(zhì)要求的本地建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與軌道交通工程建設。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團4.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)優(yōu)。本市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元以上且年營業(yè)收入達到60億元的，當年度一次性給予獎勵20萬元；年產(chǎn)值75億元以上且年營業(yè)收入達到45億元的，當年度一次性給予獎勵15萬元；年產(chǎn)值50億元以上且年營業(yè)收入達到30億元的，當年度一次性給予獎勵10萬元；年產(chǎn)值20億元以上且年營業(yè)收入達到10億元的，當年度一次性給予獎勵2萬元。政府投資工程項目獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“中州杯”，且建設單位和施工單位、監(jiān)理企業(yè)已事先在合同中對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵做出約定的，經(jīng)批準后可從項目概算中列支不超過規(guī)定標準的獎勵經(jīng)費。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局5.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。域外大型建筑企業(yè)將總部遷入我市的，優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求，企業(yè)在我市注冊工業(yè)園區(qū)建設基地或單獨建設企業(yè)總部基地的，可將企業(yè)總部辦公、科研培訓的建設用地規(guī)劃為科研用地，按照科研用地性質(zhì)予以安排。域外特、一級總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市的分別給予200萬元、60萬元獎勵；域外特、一級總承包資質(zhì)企業(yè)在我市設立二級總承包以上獨立法人子公司，屬于特級資質(zhì)企業(yè)的一次性給予其獨立法人子公司200萬元獎勵，屬于一級總承包資質(zhì)企業(yè)的一次性給予其獨立法人子公司60萬元獎勵。對于總部設在我市的外地大型建筑企業(yè)高層次管理和技術人才，符合條件的可納入我市人才公共租賃住房供應范圍，優(yōu)先安排房源。對隨遷人員家屬就業(yè)和子女上學給予照顧。受獎勵企業(yè)五年內(nèi)遷出本市的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息。域外大型建筑企業(yè)將總部遷入我市或在我市設立子公司的（須為該企業(yè)的區(qū)域性總部），依申請依法依規(guī)賦予其施工總承包二級資質(zhì)。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、自然資源和規(guī)劃局配合單位：市委人才辦，市交通局、水利局、機關事務管理局、人社局、教育局6.引導企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展。引導建筑業(yè)企業(yè)向市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點基礎設施投資領域拓展業(yè)務。鼓勵綜合實力強、信用良好的企業(yè)獨立或以聯(lián)合體方式參與政府或國有投資的軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、未來社區(qū)等重大基礎設施項目招投標。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)獨立或以聯(lián)合體方式進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉(xiāng)村建設等領域開展“建營一體化”業(yè)務。推動本地高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小企業(yè)加強合作，共同參與大型基礎設施項目建設。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、國資委、發(fā)改委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局7.支持企業(yè)域外發(fā)展。積極推動30家以上基礎條件好、發(fā)展意愿強的企業(yè)納入省級重點支持企業(yè)名錄。各縣區(qū)設立建筑業(yè)“走出去”專項扶持資金，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展境外、省外、市外市場，對年營業(yè)收入5億元以上的企業(yè)在本地申報收入的市外項目，以上年度為基數(shù)，每增加1億元，獎勵20萬元。培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場情前景廣闊的“專精特新”小微建筑業(yè)企業(yè)，作為大型企業(yè)和建筑市場鏈條的補充。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、財政局、稅務局8.培育行業(yè)人才隊伍。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研單位、培訓機構(gòu)開展多層次、多形式合作，培養(yǎng)一批勘察設計、施工、監(jiān)理、造價等建筑業(yè)管理人才。支持建設省級建筑類職業(yè)技能實訓示范基地，積極開展智能建筑等新產(chǎn)業(yè)培訓以及具有建設行業(yè)特點的專項技能培訓。加大對裝配式建筑等專業(yè)建筑工人培訓力度，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對引進的符合相關人才政策的高層次人才，可按規(guī)定享受各類優(yōu)惠補貼以及住房保障、子女就學等方面的優(yōu)惠政策；從事施工作業(yè)的外來務工人員，符合規(guī)定的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加強工程建設領域農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監(jiān)督檢查，健全根治欠薪長效機制，保障建筑工人合法權(quán)益。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局、人社局配合單位：市委人才辦，市財政局、機關事務管理局、教育局、應急管理局

（二）實施企業(yè)科技創(chuàng)新工程，積聚建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。9.協(xié)調(diào)中建院分支機構(gòu)在洛注冊。支持中國建筑科學研究院在洛注冊成立建科環(huán)能科技有限公司中原分公司，培育成立綠色建造創(chuàng)新中心。探索通過政府平臺參與、國企注入、社會資本投資的模式，爭取該院國家空調(diào)設備質(zhì)量檢驗檢測中心、國家太陽能質(zhì)量檢驗檢測中心、國家建筑節(jié)能檢驗檢測中心和“碳達峰”研究院中原分院、建筑環(huán)境與能源研究院中原分院，及早在我市注冊落地，為推進全市建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供理論指導、技術支撐和發(fā)展平臺。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、財政局、科技局、自然資源和規(guī)劃局10.鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng)新。推進企業(yè)技術中心創(chuàng)建，鼓勵特級（綜合資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術中心，一級（甲級）建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心，專業(yè)企業(yè)積極開展技術研發(fā)活動。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，列入市級科技計劃的重大科技創(chuàng)新專項的項目每項高補助300萬元。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新及科研投入，支持開發(fā)綠色建筑及新型建筑工業(yè)化相關的新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的可按稅收文件執(zhí)行。支持建筑業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對認定為高新技術企業(yè)的給予獎補。牽頭單位：市科技局責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、工信局、財政局、稅務局、發(fā)改委

（三）實施政府投資引領工程，改進建筑業(yè)承包模式。11.加快推行工程總承包。各級政府投資或主導的工程項目、裝配式建筑，原則上實行工程總承包，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包。支持市政府所屬可承擔公益類建設項目的各投資運營類公司成立工程管理公司，申請設計或施工總承包資質(zhì)。引導特一級建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，除依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應在項目可行性研究、方案設計或初步設計獲批后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結(jié)算時不予調(diào)整。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團12.推廣全過程工程咨詢服務。鼓勵建設單位進行全過程發(fā)包，政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑及應用BIM技術的項目帶頭實行全過程工程咨詢，對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的全過程咨詢單位，鼓勵建設單位按產(chǎn)生效益相應比例予以獎勵。支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等全領域以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團13.推動設計咨詢服務提標提質(zhì)。推行設計咨詢招標“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，推廣采用團隊設計方式選擇設計單位。推動系統(tǒng)化集成設計，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力。研究利用參數(shù)、生成式設計軟件，探索人工智能技術的設計和審查中的應用。推進勘測過程數(shù)據(jù)采集數(shù)字化，強化原位測試先進技術的工程應用。研究制定提升勘察設計綜合品質(zhì)的政策措施，評選展示勘察設計作品。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委配合單位：市城管局、交通局、水利局、工信局、教育局、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，市城建院、規(guī)劃院

（四）實施行業(yè)規(guī)范治理工程，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。14.推進完善信用體系建設。推動建筑市場信用管理系統(tǒng)信息采集全覆蓋，構(gòu)建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管體系，加強對行政處罰、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。進一步健全信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立紅黑名單制度，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標投標、工程擔保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應用力度，實行信用差別化管理。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團15.優(yōu)化招投標制度改革。在招投標領域落實建設項目法人負責制，探索招投標領域“評定分離”改革，鼓勵政府和國有投資為主的項目采用“評定分離”模式招標。優(yōu)化招投標流程，嚴格評標專家動態(tài)管理，強化標后合同履約監(jiān)管。采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應專門面向中小企業(yè)采購。對達到公開招標數(shù)額以上的工程項目，推進電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開招標數(shù)額采用非招標方式開展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。不斷優(yōu)化評標辦法，引導企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，防止惡意低價中標。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團16.深入推進“放管服”改革。進一步精簡建筑領域?qū)徟马棧瑑?yōu)化審批流程，壓減工程建設全過程審批時間。落實“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“限時聯(lián)合驗收”等改革舉措，全面實施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智能化審批。開展建筑業(yè)“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)事項，優(yōu)化資質(zhì)審批服務方式。做好縣區(qū)承接市級建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限指導服務，確保能接得住、用得好、見實效。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、國動辦、政數(shù)局17.持續(xù)規(guī)范建筑市場監(jiān)管。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，對發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場主體黑名單，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。建立建設、公安、金融、市場監(jiān)管、稅務等部門聯(lián)合查處和懲戒機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、公安局、市場監(jiān)管局、金融局、稅務局

（五）實施清潔低碳轉(zhuǎn)型工程，促進建筑業(yè)綠色發(fā)展。18.積極推行綠色節(jié)能建造。嚴格落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項規(guī)劃和標準體系，將綠色建筑相關指標納入國有建設用地出讓、劃撥條件，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)應當按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。按照住建部和國家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》相關要求，有序推進老舊街區(qū)、民居商用建筑進行全面節(jié)能改造。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局19.推動綠色建筑品質(zhì)提升。推行綠色建筑標準體系，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，鼓勵建設各方積極申報綠色建筑標識，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設，取得二星級以上綠色建筑標識的項目申報國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，同等條件下予以優(yōu)先推薦，對購買取得二星級以上綠色建筑標識的商品房，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，在貸款受理和貸款發(fā)放環(huán)節(jié)派專人服務，優(yōu)先發(fā)放貸款。將偃師、洛龍片區(qū)規(guī)劃建設為綠色建筑發(fā)展示范區(qū)。2025年底全市綠色建筑占新建建筑比例達到100%。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、住房公積金管理中心20.優(yōu)化新型建筑用能結(jié)構(gòu)。完善碳排放控制標準、技術及產(chǎn)業(yè)支撐體系，強化建筑全生命周期低碳設計、施工和運維，推進整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應用，促進裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術、可再生能源建筑應用等技術與綠色建筑深度融合。提升建筑垃圾資源化利用水平，大力推動建筑太陽能光伏分布式、一體化應用，支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、城管局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局

（六）實施產(chǎn)業(yè)配套升級工程，服務建筑業(yè)智能發(fā)展。21.大力發(fā)展裝配式建筑。完善裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，落實裝配式建筑激勵辦法，在建設用地供應中落實裝配式建筑建設面積比例，建立完善本地裝配式建筑項目庫，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結(jié)構(gòu)貫徹標準體系，推動建立鋼結(jié)構(gòu)住宅通用技術體系，以標準化為主線引導上下產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動圖書館、展覽館及機場、鐵路、公路等客運場站，辦公樓、寫字樓、學校、醫(yī)院、停車樓和大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)或組合結(jié)構(gòu)方式建造。2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到40%以上。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、人社局、財政局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局22.布局打造建筑產(chǎn)業(yè)集群。引導支持建筑企業(yè)由“建筑承包商”逐步向“城市運營商”轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術參股等方式建立行業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。研究推進洛陽市“建筑科技產(chǎn)業(yè)園”建設，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持，推進建筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)升級。鼓勵建筑材料、建筑機械、建筑裝備、技術研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿全程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快建筑機器人研發(fā)和引進，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。借助中國建筑科學研究院技術優(yōu)勢、節(jié)能前沿課題研究成果，推廣智能微電網(wǎng)、光儲直柔、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等建筑業(yè)前沿技術應用，研究推進二氧化碳空氣源熱泵、熱泵熱水器、電爐灶等新能源替代產(chǎn)品，補延拉伸全市建筑業(yè)生產(chǎn)鏈條。按照集約化、智能化、體量化、綠色化的標準，鼓勵采取國資參與、央企注資、民企入股的方式壯大商砼、預拌砂漿、墻體材料、保溫節(jié)能材料、門窗等企業(yè)市場競爭力。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、科技局、自然資源和規(guī)劃局23.推動產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發(fā)展指南。優(yōu)化資源配置，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機械設備租賃、裝飾裝修、工程全過程管理等重點領域，開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級和政府級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進建筑業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數(shù)局24.推進提升智能建造水平。以數(shù)字化引領智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推進以BIM技術為代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程中的一體化集成應用。對推廣應用BIM技術的項目，在項目立項、項目招標等環(huán)節(jié)應明確BIM技術應用要求，并合理安排專項費用。深入抓好工程機械產(chǎn)業(yè)體系研發(fā)培育，推廣應用智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備。政府投資項目率先開展智能建造工程項目試點，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術服務的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。把智能建造列為重點科技攻關內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)扶持重點方向，支持智能建造企業(yè)申報高新技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金及科技專項資金。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數(shù)局

（七）實施質(zhì)安管理提質(zhì)工程，確保建筑業(yè)安全發(fā)展。25.推進落實指導服務式質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實工程質(zhì)量標準化《手冊》，深入開展指導式、跟進式、嵌入式、服務式檢查監(jiān)管活動。嚴格落實建設單位首要責任、施工企業(yè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，嚴格落實工程質(zhì)量責任終身制、質(zhì)量責任溯源制度等，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責任承諾書和性標牌制度。推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，探索和制定工程質(zhì)量與預售許可聯(lián)動管理辦法，對質(zhì)量投訴較多且調(diào)查屬實的已交付住宅小區(qū)項目質(zhì)量責任主體特別是施工和監(jiān)理單位，給予不良行為記錄，情節(jié)嚴重的移交有關部門依法予以處理。對建設、監(jiān)理、施工和檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發(fā)生降低工程建設標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料等行為的，依法嚴肅進行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、城管局、公安局26.深化提升“六化”安全防控標準。深入抓好建筑施工領域雙重預防體系建設，堅持以安全教育經(jīng)常化、施工操作規(guī)范化、現(xiàn)場管理程序化、隱患排查精準化、問題整改清單化、檢查評估系統(tǒng)化為主要內(nèi)容，全面抓好安全風險防控標準化建設，大限度防控和消除安全生產(chǎn)隱患。落實安全生產(chǎn)嚴措施，按照“三管三必須”要求壓緊壓實企業(yè)主體責任、屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度，研究制定鋼結(jié)構(gòu)等裝配式施工安全管理制度。盯緊盯牢深基坑、高支模、超重吊裝設備、地下空間作業(yè)等危大工程，確保危大工程大而不危、托底可控。建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。依托城市信息模型（CIM）平臺，建立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)集合，推廣遠程監(jiān)控、自動化控制、自動預警等設施設備使用，加快推進智慧工地建設。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、公安局、政數(shù)局

（八）實施惠企減負降壓工程，保障建筑業(yè)健康發(fā)展。27.幫助企業(yè)減負降壓。嚴格落實國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。落實關于建筑業(yè)高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。全面實行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。農(nóng)民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內(nèi)未發(fā)生拖欠工資行為且按照有關行業(yè)主管部門要求落實用工實名制管理的企業(yè)，可免于存儲農(nóng)民工工資保證金。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導向的工程造價計價體系。建立健全主材價格漲跌風險分擔機制，合同中應明確主要材料、工程設備價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、人社局配合單位：市交通局、城管局、水利局、工信局、教育局、衛(wèi)健委、文物局、體育局、稅務局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團28.加大金融服務支持力度。積極推進“國家綠色低碳城市建設發(fā)展試點”申請，爭取國家綠色金融支持。緩解資金周轉(zhuǎn)急需，對管理規(guī)范、信用良好但暫時有困難的建筑業(yè)企業(yè)，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業(yè)企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)的供應鏈金融服務水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。引導金融機構(gòu)加大對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，提供個性化金融服務，開展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股票、商標權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務。支持建筑企業(yè)承接政府投資項目后，在《項目融資業(yè)務指引》等相關法律法規(guī)的框架內(nèi)，憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑企業(yè)成本。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市金融工作局、人民銀行洛陽市中心支行29.優(yōu)化工程價款結(jié)算流程。全面推行施工過程結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。建立健全過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解相結(jié)合機制，有效破解“結(jié)算難”。牽頭單位：市財政局配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、審計局30.規(guī)范房建領域資金使用。強化對房建領域投標報價、合同管理、債券債務的檢查及監(jiān)管；商品房預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金必須用于有關工程建設，在完成房屋所有權(quán)首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自扣劃，設立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào)。商請法院依法規(guī)范對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局配合單位：市金融工作局

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立洛陽市加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，成員包括市政府分管副秘書長及各相關委局、各縣區(qū)政府主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各相關委局、縣區(qū)政府均應成立相應的領導機構(gòu)，結(jié)合本行業(yè)、本轄區(qū)實際制定細化扶持政策，做好對建筑企業(yè)的支持和服務工作。將建筑業(yè)發(fā)展工作納入市委、市政府重點督查督辦事項，對于未完成目標任務的市直委局和縣區(qū)政府，要對其主要領導進行約談和全市通報。

（二）完善工作機制。建立多方聯(lián)席會議制度，各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間加強溝通、協(xié)調(diào)、服務。堅持寓服務于監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管體制機制，全面提升服務監(jiān)管水平。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會“雙向服務”（即服務企業(yè)、服務政府）作用，定期選樹典型、激勵先進，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。

（三）加強財稅支持。各級財政、稅務部門要按照要求及時兌現(xiàn)相關獎補政策。充分利用現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專項資金扶持重點企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)擴大建筑工程抵質(zhì)押品范圍，加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持。合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式，降低企業(yè)融資成本。保險機構(gòu)要深度對接建筑業(yè)企業(yè)，開發(fā)相適應的保險產(chǎn)品。

（四）強化司法保障。政法機關與司法部門要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷的司法保障和專業(yè)法律服務，定期排查法律風險，指導企業(yè)加強風險防范。依法打擊工程建設領域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調(diào)處力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

2023年6月29日